【hbtysb.cn武漢純水設(shè)備】老城區(qū)海綿城市建設(shè)應(yīng)基于問(wèn)題導(dǎo)向，從全流域系統(tǒng)的角度，統(tǒng)籌源頭-過(guò)程-系統(tǒng)的項(xiàng)目體系。為推進(jìn)海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃落地，優(yōu)化具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)，保障海綿城市建設(shè)的整體實(shí)施效果，編制海綿城市系統(tǒng)化方案十分必要。以某城市老城區(qū)的海綿城市建設(shè)系統(tǒng)化方案編制為例，闡述系統(tǒng)化方案的編制目的、編制的技術(shù)思路，并對(duì)現(xiàn)狀本底分析、水環(huán)境改善方案編制、水安全提升方案編制及工程體系系統(tǒng)融合等方面對(duì)系統(tǒng)化方案的要點(diǎn)進(jìn)行探討。

在城市新老城區(qū)進(jìn)行海綿城市建設(shè)，應(yīng)采取不同的建設(shè)模式。在老城區(qū)以問(wèn)題為導(dǎo)向，系統(tǒng)開(kāi)展海綿城市建設(shè)，是貫徹第十九次人民代表大會(huì)報(bào)告關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要體現(xiàn)，是完善城市基礎(chǔ)設(shè)施功能、改善人居環(huán)境、讓老百姓有獲得感和滿(mǎn)足感的重要舉措。武漢工業(yè)純水處理設(shè)備如何在老城區(qū)提出海綿城市建設(shè)系統(tǒng)化的方案，保障海綿城市建設(shè)的整體實(shí)施效果，是各地推進(jìn)海綿城市建設(shè)過(guò)程中需要正視的問(wèn)題。本文結(jié)合筆者在海綿城市試點(diǎn)城市系統(tǒng)化方案編制實(shí)踐，重點(diǎn)對(duì)老城區(qū)的海綿城市系統(tǒng)化方案編制的一些問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、老城區(qū)海綿城市建設(shè)系統(tǒng)化方案編制目的

1.1 老城區(qū)面臨的問(wèn)題

因建設(shè)開(kāi)發(fā)年代較早，大部分老城區(qū)排水系統(tǒng)多為雨污合流，部分城中村區(qū)域無(wú)成型雨污水系統(tǒng)，多為污水直排。管網(wǎng)系統(tǒng)缺乏維護(hù)，管道混接、堵塞、破裂、滲漏等情況嚴(yán)重。城市內(nèi)河因點(diǎn)源污染、面源污染和內(nèi)源污染多重影響，水體水質(zhì)惡化，嚴(yán)重影響群眾日常生活。

老城區(qū)排水防澇系統(tǒng)不健全，內(nèi)澇積水問(wèn)題頻發(fā)。具體表現(xiàn)為外部上游客水入侵，下游出口頂托；內(nèi)部存在下墊面硬化，洼地大量被填埋，管網(wǎng)、內(nèi)河排水能力不足，豎向不合理，存在低洼點(diǎn)。內(nèi)外原因疊加，相互影響，內(nèi)澇問(wèn)題日益凸顯。

為解決老城區(qū)存在的水方面問(wèn)題，各城市不同建設(shè)主體從自身管理角度出發(fā)，實(shí)施如源頭海綿改造、截污調(diào)蓄、管網(wǎng)改造、污水提標(biāo)擴(kuò)容、水系綜合整治等工程，以期解決問(wèn)題。但根據(jù)筆者對(duì)全國(guó)多個(gè)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)查分析，由于各建設(shè)主體將擬實(shí)施工程獨(dú)立看待，未考慮到其相互交織、互相制約的關(guān)系，容易產(chǎn)生碎片化的問(wèn)題。同時(shí)，各工程的實(shí)施未能從全流域系統(tǒng)的角度，分析各項(xiàng)工程在系統(tǒng)中的定量作用，統(tǒng)籌源頭-過(guò)程-系統(tǒng)的項(xiàng)目體系，整體工程方案的匹配性和有效性不足，實(shí)施效果產(chǎn)生偏差。

1.2 系統(tǒng)方案編制目的

基于問(wèn)題導(dǎo)向，老城區(qū)海綿城市建設(shè)需要在頂層設(shè)計(jì)層面，編制系統(tǒng)化建設(shè)方案，通過(guò)統(tǒng)籌考慮全流域內(nèi)的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，構(gòu)建從源頭到末端的綜合體系，來(lái)系統(tǒng)解決具體問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。

（1）確保實(shí)施效果，解決具體問(wèn)題。海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從全流域角度對(duì)老城區(qū)本底情況進(jìn)行深入調(diào)查，量化分析水環(huán)境、水安全問(wèn)題成因，針對(duì)老城區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，制定解決方案。根據(jù)要實(shí)現(xiàn)的海綿城市建設(shè)目標(biāo)，梳理“源頭削減-過(guò)程控制-系統(tǒng)治理”全過(guò)程的工程體系，并進(jìn)行多工程優(yōu)化統(tǒng)籌，綜合考慮經(jīng)濟(jì)性、落地性和實(shí)施難度，做到工程整體效果優(yōu)異。

（2）推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃落地，優(yōu)化具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)。各城市大多已編制海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)老城區(qū)提出以問(wèn)題為導(dǎo)向進(jìn)行海綿城市建設(shè)的思路。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃更多的是關(guān)注海綿城市建設(shè)的宏觀思路和目標(biāo)，對(duì)系統(tǒng)有較全面的分析，但缺乏定量的分析，對(duì)項(xiàng)目的落地實(shí)施的指導(dǎo)性不足。合肥純水處理設(shè)備同時(shí)，對(duì)于具體項(xiàng)目的實(shí)施而言，僅考慮自身項(xiàng)目的具體設(shè)計(jì)，未能從整個(gè)全流域系統(tǒng)考慮本項(xiàng)目在系統(tǒng)中作用，關(guān)聯(lián)性不足。編制系統(tǒng)化方案將溝通海綿城市規(guī)劃與具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)，提升規(guī)劃的落地實(shí)施性，并對(duì)系統(tǒng)內(nèi)具體項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行分析。從而，明確項(xiàng)目效果的責(zé)任邊界，統(tǒng)籌項(xiàng)目關(guān)系，優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模，指導(dǎo)具體項(xiàng)目的設(shè)計(jì)。舉例而言，某調(diào)蓄池工程規(guī)模的確定，系統(tǒng)考慮了上游區(qū)域源頭徑流削減后的設(shè)計(jì)規(guī)模要比僅從末端截污方面考慮，所計(jì)算得出的設(shè)計(jì)規(guī)模要更優(yōu)化精簡(jiǎn)。

二、系統(tǒng)化方案編制思路

2.1 系統(tǒng)統(tǒng)籌要求

老城區(qū)系統(tǒng)化方案應(yīng)結(jié)合老城區(qū)特點(diǎn)，以切實(shí)解決老城區(qū)問(wèn)題為導(dǎo)向，要注重各系統(tǒng)的統(tǒng)籌。

首先，要注重各項(xiàng)目關(guān)系的系統(tǒng)統(tǒng)籌。針對(duì)水環(huán)境提升、水安全提升等不同的系統(tǒng)，對(duì)源頭、過(guò)程和系統(tǒng)的工程體系進(jìn)行整體的謀劃，需要保證整個(gè)系統(tǒng)是在整體效果優(yōu)的目標(biāo)前提下，去實(shí)現(xiàn)每個(gè)項(xiàng)目的單體目標(biāo)。

其次，要注重各項(xiàng)目邊界的系統(tǒng)統(tǒng)籌。水環(huán)境提升、水安全提升等不同的系統(tǒng)對(duì)各項(xiàng)目都提出不同建設(shè)要求。系統(tǒng)化方案要對(duì)每個(gè)項(xiàng)目所承擔(dān)的責(zé)任邊界，以及在大系統(tǒng)中的建設(shè)要求提出明確的指引。

最后，要注重單一系統(tǒng)內(nèi)部項(xiàng)目的系統(tǒng)統(tǒng)籌。系統(tǒng)化方案要將單一系統(tǒng)內(nèi)部的工程體系梳理清楚。例如，多數(shù)城市在老城區(qū)污水系統(tǒng)改造中，將河道沿河排口的雨污水按照一定的截流倍數(shù)接入下游污水處理廠。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)充分考慮這部分水量的增加對(duì)現(xiàn)有的污水干線(xiàn)、污水處理廠規(guī)模的影響，從而優(yōu)化整體的污水系統(tǒng)。

2.2 編制技術(shù)思路

在明確老城區(qū)海綿城市建設(shè)系統(tǒng)化方案編制的系統(tǒng)統(tǒng)籌要求后，為實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)謀劃以及對(duì)項(xiàng)目落地的明確指引，提出系統(tǒng)化方案編制的技術(shù)思路。

（1）根據(jù)老城區(qū)實(shí)際問(wèn)題，并對(duì)應(yīng)區(qū)域考核目標(biāo)，提出綜合系統(tǒng)的指標(biāo)體系，合理制定分期建設(shè)目標(biāo)。

（2）通過(guò)對(duì)老城區(qū)的自然本底、降雨徑流關(guān)系、地塊改造條件、排水體制、管網(wǎng)情況、河道排口以及河道水質(zhì)等現(xiàn)狀進(jìn)行深度調(diào)研，綜合運(yùn)用詳細(xì)踏勘、數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、資料梳理整合的基礎(chǔ)上，識(shí)別區(qū)域重點(diǎn)需要解決的問(wèn)題，并對(duì)問(wèn)題成因進(jìn)行定量分析。

（3）提出工程落地和項(xiàng)目實(shí)施完成后的保障措施，系統(tǒng)推進(jìn)老城區(qū)海綿城市建設(shè)。

（4）結(jié)合自然地形、河流水系、雨水管網(wǎng)等對(duì)試點(diǎn)區(qū)進(jìn)行排水分區(qū)劃分。以排水分區(qū)為單位，制定海綿城市建設(shè)的方案。首先提出區(qū)域總體保護(hù)方案，包括藍(lán)綠線(xiàn)、低洼地等保護(hù)要求。繼而以老城區(qū)問(wèn)題為導(dǎo)向，結(jié)合問(wèn)題成因制定各分區(qū)“源頭減排—過(guò)程控制—系統(tǒng)治理”綜合工程體系，從控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)等方面制定水環(huán)境改善方案，從源頭減排、排水管渠、排澇除險(xiǎn)等方面制定水安全提升方案。

海綿城市并非單純地改變城市的排水模式，其目的是通過(guò)源頭削減、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理的手段構(gòu)建可持續(xù)健康的水循環(huán)系統(tǒng)。武漢實(shí)驗(yàn)室純水處理設(shè)備在老城區(qū)開(kāi)展海綿城市建設(shè)，為系統(tǒng)解決城市水體水質(zhì)惡化、洪澇頻發(fā)等問(wèn)題提供了新的思路。

編制海綿城市建設(shè)的系統(tǒng)化方案，在深入調(diào)研各工程項(xiàng)目的實(shí)施條件基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和解決問(wèn)題為導(dǎo)向，綜合應(yīng)用多種技術(shù)手段，提出適合老城區(qū)特點(diǎn)，解決問(wèn)題的灰色、綠色統(tǒng)籌的工程體系，確保項(xiàng)目目標(biāo)效果的互補(bǔ)性、完整性，是推進(jìn)海綿城市的系統(tǒng)化建設(shè)的基礎(chǔ)。

在下一步海綿城市系統(tǒng)化建設(shè)工程實(shí)施中，應(yīng)明晰海綿城市各建設(shè)主體的目標(biāo)與責(zé)任，加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)、水利、園林等多部門(mén)合作和配合。建設(shè)單位應(yīng)細(xì)化近、遠(yuǎn)期建設(shè)方案，明確建設(shè)時(shí)序，以確保海綿建設(shè)工程體系的可操作性，工程有序有效落地。