【hbtysb.cn武漢純水設(shè)備】近年來，我國不斷推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，但農(nóng)村水環(huán)境狀況不容樂觀。長期以來，農(nóng)村水環(huán)境污染治理主要靠政府財政投入，長遠來看難以為繼。本文在分析農(nóng)村水環(huán)境治理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出農(nóng)村水環(huán)境市場化治理機制的基本思路和對策，為國家制定農(nóng)村水環(huán)境管理對策和推進鄉(xiāng)村振興提供思路借鑒。

一、農(nóng)村水環(huán)境治理存在的主要問題

1.水污染治理主體缺失，角色不明

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于各部門權(quán)責(zé)不清，面對各種水污染現(xiàn)象基本采取得過且過的做法。另一方面，由于水污染治理是一項長期且耗費大量資金的系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府財政資金緊缺，通常不會將大量的資金投入短期無法見效益的水污染治理工程。武漢工業(yè)純水處理設(shè)備有時還會將水污染治理的工作推向下級村委會，而村委會沒有接受過系統(tǒng)嚴(yán)密的工作安排，再加上缺少人力和物力，所以通常只是做到應(yīng)付上級檢查而沒有真正治理。

2.鄉(xiāng)村環(huán)保意識差，重視程度不夠

農(nóng)村環(huán)境污染的產(chǎn)生除了經(jīng)濟發(fā)展方式外，更為關(guān)鍵的是環(huán)保意識淡薄，缺乏綠色發(fā)展觀念。某些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)缺乏正確的政績觀，在發(fā)展過程中只追求經(jīng)濟效益和政績，在招商引資過程中沒有把環(huán)境和生態(tài)影響放在第一位，部分地區(qū)在決策時走的還是“先污染、后治理”的彎路。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中濫用化肥農(nóng)藥，在生活中亂扔垃圾和廢棄物，排放工業(yè)廢水廢氣等，這些缺乏環(huán)保意識的行為都導(dǎo)致我國鄉(xiāng)村環(huán)境愈發(fā)脆弱。

3.環(huán)保資金投入不夠，治理設(shè)施落后

我國城鄉(xiāng)二元化現(xiàn)象嚴(yán)重，城市與農(nóng)村之問還存在著很多不公平的現(xiàn)象。長期以來，我國重視城市發(fā)展，污染防治設(shè)施幾乎全部投到了工業(yè)或城市，造成城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴散，而鄉(xiāng)村從國家財政渠道無法得到相應(yīng)的污染治理資金，也難以申請到用于專項治理的排污費，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)村沒有多余的資金投入防污治污設(shè)施建設(shè)。

4.立法缺失、法律體系不健全

農(nóng)村城鎮(zhèn)不斷發(fā)展，生活污水也越來越多。由于處理技術(shù)落后，大多數(shù)生活污水以及工業(yè)污水被直接排放到溝渠和池塘中，致使水污染更加嚴(yán)重。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，很大程度上是因為農(nóng)村立法不健全。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，原有的法律法規(guī)體系遠不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

二、農(nóng)村水環(huán)境市場化治理的關(guān)鍵影響因素與基本思路

1.農(nóng)村水環(huán)境市場化治理的關(guān)鍵影響因素

我國農(nóng)村污水處理與城市污水處理存在很大程度上的不同。單個農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水量難以形成規(guī)模，往往很難吸引到社會資本，這就需要政府投入大量資金來處理農(nóng)村污水。但是長此以往，政府很難長期承擔(dān)這筆支出，這就需要引入社會資本來輔助支持。企業(yè)在投入項目時關(guān)注的是投資營利效果，而農(nóng)村污水處理幾乎是純公益性的項目，所以很難調(diào)動企業(yè)的積極性。基于此，本文先梳理出農(nóng)村水環(huán)境市場化治理的關(guān)鍵影響因素，以期提出有針對性的對策。

1）社會資金投入高、市場化回報率低，企業(yè)盈利性差，導(dǎo)致社會資本投入積極性差；

2）農(nóng)村水環(huán)境污染治理的基礎(chǔ)設(shè)施投入大、農(nóng)村污水處理量小，無法形成市場化規(guī)模效益；

3）農(nóng)村污水與城市污水污染物成分、含量存在差異，企業(yè)市場化治理技術(shù)無法通用，企業(yè)城市污水治理建設(shè)投入和運營模式無法完全復(fù)制。

2.引入市場化機制治理農(nóng)村水環(huán)境的基本思路

對于社會資金來說，合肥純水處理設(shè)備引入社會資本投入農(nóng)村水環(huán)境治理還存在著突出難題。市場化投資一般更趨向于具有現(xiàn)金流、盈利可能性大的項目，例如農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、白來水入戶等。但是農(nóng)村水環(huán)境治理屬于公益項目，要解決這個問題，就要脫離簡單融資思維，考慮農(nóng)村水環(huán)境項目與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，可以采用“項目打包策略”配套解決農(nóng)村水環(huán)境治理難題：

1）為避免責(zé)任界定難題，在污水處理廠建設(shè)過程中運用“全生命周期”的理念，使建設(shè)和運營一體化，全程都由一家公司負責(zé)，保證項目技術(shù)經(jīng)濟的優(yōu)化設(shè)計。

2）將鎮(zhèn)上的多個小型污水處理站打包交由當(dāng)?shù)匾患夜具\營，通過規(guī)模效應(yīng)降低單位投入成本，提升公司的盈利可能性。

3）將農(nóng)村污水處理項目與水環(huán)境治理結(jié)合，采用政府購買服務(wù)方式，將污水處理項目納入其中，打造一個綜合治理水環(huán)境項目，從而帶動農(nóng)村整體環(huán)境的提升門。

三、市場化推進農(nóng)村水環(huán)境治理的主要對策

1.發(fā)揮“政府”和“市場”力量，共同治理農(nóng)村水環(huán)境

從農(nóng)村環(huán)境污染的特點出發(fā)，針對農(nóng)村環(huán)境具有污染源小而多、污染源廣而分散的特點，比較分析以政府為主體的治理模式和以村民為主體的自治模式，提出政府與市場結(jié)合的農(nóng)村水環(huán)境治理有效方式。對于廣大農(nóng)村來說，僅靠政府大量投入來進行農(nóng)村水環(huán)境治理難以為繼。從多中心治理視角提出治理農(nóng)村面源污染，市場可以很好地發(fā)揮有效配置資源的積極作用。總結(jié)國內(nèi)市場化治理農(nóng)村水環(huán)境的成功案例，從加強全社會治理的視角提出加強農(nóng)村水環(huán)境治理對策。

農(nóng)村水環(huán)境治理的難點在于“市場失靈”，“市場失靈”和“政府失靈”是造成農(nóng)村環(huán)境污染、治理效率低下的原因。為此，應(yīng)采用經(jīng)濟學(xué)分析方法，研究提出政府與市場相結(jié)合、“政府”與“市場”兩手發(fā)力的對策。

2.引入PPP模式，加強農(nóng)村水環(huán)境治理

通過引入PPP模式進行農(nóng)村水環(huán)境治理，充分考慮農(nóng)村水環(huán)境治理項目與其他農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目的關(guān)聯(lián)性，跳出單純的“融資思維”，采用“打包策略”，通過制度建設(shè)推動多元化治理，通過完善價格機制和優(yōu)惠政策，推動專業(yè)化、市場化運作。武漢實驗室純水處理設(shè)備采用市場化運作、企業(yè)化管理在農(nóng)村水環(huán)境綜合整治中發(fā)揮作用，通過政府購買服務(wù)讓第三方物業(yè)公司唱主角，可以探索出新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境整治的市場化路徑。

同時，非政府組織在農(nóng)村環(huán)境治理中可以發(fā)揮其優(yōu)勢作用，找準(zhǔn)現(xiàn)實存在的問題提出解決辦法。發(fā)揮各方力量，做到鎮(zhèn)政府、村委會、村民三方協(xié)調(diào)分工共同推動農(nóng)村水環(huán)境治理。

3.探索河道整治“市場打包”的市場化模式

采取農(nóng)村河道整治與市場化模式共同運行機制，政府通過建立“以河養(yǎng)河”“以堤養(yǎng)河”“以塘養(yǎng)河”等模式，將產(chǎn)出的經(jīng)濟效益用于河道整治，可以實現(xiàn)農(nóng)村河道整治市場化長效管理。

政府通過招商投標(biāo)等方式把河道和沿岸公共用地承包給個人或企業(yè)，政府與承包商簽訂合同，河道承包者需要履行河道清淤、保潔等日常工作的義務(wù)，主動接受政府的檢查和群眾的監(jiān)督投訴。與此同時，河道承包者能夠獲得相應(yīng)的權(quán)利即：河道兩側(cè)土地的使用權(quán)，承包商可以以其他方式從中獲得經(jīng)濟利益。具體模式有以下幾種：

1）“以塘養(yǎng)河”模式：這種模式河道承包者的義務(wù)是河道清淤、保潔、河岸生態(tài)建設(shè)等，相應(yīng)的權(quán)利是獲得魚塘使用權(quán)及水產(chǎn)所有權(quán)。

2）“以河養(yǎng)河”模式：這種模式的河道承包者要承擔(dān)將河面漂浮垃圾、藻莖、水花生清理等保潔，以及河道清淤、河岸植被保護等義務(wù)。相應(yīng)擁有的權(quán)力是合同期內(nèi)獲得管理河段的養(yǎng)殖權(quán)及水產(chǎn)所有權(quán)。

3）“以地養(yǎng)河”模式：這種模式河道承包者的義務(wù)是河道清淤、保潔、沿河農(nóng)田的征用補償，相應(yīng)獲得征用地植樹權(quán)及樹木所有權(quán)。

4）“以堤養(yǎng)河”模式：這種模式河道承包者的義務(wù)是河道保潔、清淤、岸堤植樹等，相應(yīng)獲得河堤植樹權(quán)及樹木所有權(quán)。