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渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)取得成效,海洋生態(tài)修復正逐步推進

2019/10/30 14:52:43

hbtysb.cn武漢純水設(shè)備《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)印發(fā)近一年以來,在相關(guān)部門和地方的共同努力下,渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)取得初步成效。渤海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體向好,2019年前3個季度近岸海域優(yōu)良水質(zhì)(一、二類)比例均較上年同期有較大提升,河口海灣綜合整治修復方案全部編制完成,海洋生態(tài)修復正在推進過程中。

一、渤海攻堅戰(zhàn)怎么打,有哪些要訣?

1、治理和修復協(xié)同推進,四大行動系統(tǒng)實施,為打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。

在陸源污染治理方面,20196月,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《渤海入海河流劣V類國控斷面整治專項行動工作方案》,以三省一市入海河流的10個劣V類國控斷面為重點開展“消劣行動”,努力將消除入海河流劣V類國控斷面打造為攻堅戰(zhàn)的一個標志性成果。武漢工業(yè)純水處理設(shè)備截至9月,《行動計劃》入海河流“消劣”任務(wù)涉及的10個斷面中水質(zhì)劣于V類的僅剩2個,“消劣行動”取得積極成果;20192月,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《渤海入海排污口排查整治工作方案》,通過遙感航測、現(xiàn)場排查和查缺補漏完善名錄等“三級排查”方式,對渤海3600公里海岸線實現(xiàn)“有口皆查”,為有效管控入海污染源、提升渤海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。截至目前,三省一市13個沿海城市(區(qū))已完成一級和二級排查工作。

在海域污染治理方面,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等多措并舉、齊抓共管,大力加強海水養(yǎng)殖污染治理、船舶和港口污染治理、海洋垃圾污染防治。截至目前,三省一市共創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場800余家;天津、山東分別清理整治非法和不符合分區(qū)管控要求的海水養(yǎng)殖區(qū)域超過2萬畝和19萬畝;完成港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè);此外,三省一市編制了“海上環(huán)衛(wèi)”工作機制建設(shè)方案,啟動沿岸一定范圍內(nèi)生活垃圾堆放點的清除工作。

在生態(tài)保護修復方面,自然資源部、林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部等堅持“保護”和“修復”兩手同時發(fā)力,統(tǒng)籌推進河口海灣綜合整治修復、海洋保護地選劃、海洋生態(tài)保護紅線評估以及海洋生物資源養(yǎng)護等生態(tài)保護修復工作,為提高渤海資源環(huán)境承載力創(chuàng)造條件。截至目前,三省一市均按照“一灣一策、一口一策”的要求,全部完成了河口海灣綜合整治修復方案編制工作;重點推進河北灤南濕地和黃驊濕地、天津大港濕地和漢沽濕地、山東萊州灣濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)選劃為自然保護地。

在環(huán)境風險防范方面,生態(tài)環(huán)境部強化海洋石油勘探開發(fā)活動溢油風險管控,赴天津開展渤海海上油氣勘探開發(fā)及應(yīng)急處置情況調(diào)研,研究與中海油等涉油企業(yè)建立協(xié)作支持和溢油應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制;交通運輸部加強船舶污染事故應(yīng)急能力建設(shè),應(yīng)急管理部完善京津冀協(xié)同應(yīng)對事故災難機制,渤海生態(tài)環(huán)境安全得到進一步加強。截至目前,三省一市排查企業(yè)超過500家,排查整治環(huán)境風險隱患1900余處,下達整改文書180份以上,備案5400余家企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急計劃。

2、國家和地方緊密配合、周密部署、系統(tǒng)謀劃,為打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)提供保障。

在國家層面,20191月,生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、自然資源部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施<渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃>有關(guān)事項的通知》,細化各項目標任務(wù);20192月,生態(tài)環(huán)境部組織召開渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)座談會,會同有關(guān)部門對攻堅戰(zhàn)進行動員部署,明確各項任務(wù)工作思路;201934月,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部又先后組織召開其牽頭任務(wù)的專題座談會,對渤海海洋垃圾污染防治、生態(tài)整治修復、漁業(yè)污染防治等工作進行再部署、再動員;2019710月,生態(tài)環(huán)境部兩次調(diào)度有關(guān)部門和地方攻堅戰(zhàn)進展情況,總結(jié)交流攻堅戰(zhàn)工作經(jīng)驗,評估攻堅戰(zhàn)實施成效,研判攻堅戰(zhàn)面臨的形勢,研究部署下一步工作。武漢去離子水處理設(shè)備此外,生態(tài)環(huán)境部組織部屬單位專家開展駐點幫扶、為地方提供對口技術(shù)指導和咨詢服務(wù);財政部、發(fā)展改革委等通過各類專項資金加大對渤海綜合治理的支持力度,2019年支持經(jīng)費超過70億元;科技部在“海洋環(huán)境安全保障”重點專項支持3個渤海生態(tài)環(huán)境治理項目。

在地方層面,環(huán)渤海三省一市及13個沿海城市(區(qū))努力提高政治站位、切實履行主體責任,全部編制印發(fā)了本地《行動計劃》實施方案,分解目標、細化工作措施、制定時間表,保障了渤海攻堅戰(zhàn)各項任務(wù)的有效落實。其中,天津市將打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)作為“一把手工程”,由市委書記擔任總指揮,并在原實施方案的基礎(chǔ)上印發(fā)實施了強化作戰(zhàn)計劃;山東省自我加壓,將攻堅戰(zhàn)范圍由省轄渤海海域拓展至省轄全海域;河北省唐山市先試先行,率先開展入海排污口排查整治工作;遼寧省大連市“先字當頭”,啟動渤海攻堅戰(zhàn)工作。

二、渤海攻堅還有面臨哪些難題?

渤海是半封閉型內(nèi)海,其海洋生態(tài)環(huán)境問題具有慣性大、滯后性高、突發(fā)性強等特點,雖然目前攻堅戰(zhàn)取得初步進展,但還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié),要實現(xiàn)渤海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,全面達到《行動計劃》的目標仍存在較大不確定性。

1、不同區(qū)域成效不平衡,攻堅戰(zhàn)整體目標實現(xiàn)存在不確定性。受基礎(chǔ)薄弱、資金短缺、治理周期等因素影響,海洋垃圾防治、環(huán)境風險防范等任務(wù)進展相對緩慢,生態(tài)整治修復成效還不明顯。此外,目前各地區(qū)攻堅成效也不平衡,部分地區(qū)近岸海域水質(zhì)明顯提升,但有些地區(qū)近岸海域水質(zhì)離《行動計劃》目標還有較大差距。

2、部分城市對渤海生態(tài)環(huán)境保護的認識有待進一步提高。個別城市政治站位不夠高,主體責任落實不到位,工作遲緩,實施方案存在“上下一般粗”現(xiàn)象;部分城市在一定程度上存在“重部署、輕落實,重形式、輕實效”問題,海洋垃圾防治、環(huán)境風險防范等任務(wù)進展緩慢,生態(tài)整治修復成效尚不明顯;有的城市存在僥幸心理,滿足于個別時間段水質(zhì)達標,思想上有所松懈。

3、海上基礎(chǔ)能力薄弱制約突出問題解決。目前渤海生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)能力薄弱,監(jiān)測機構(gòu)分布稀疏、監(jiān)測船舶數(shù)量少,在一定程度上制約了海洋生態(tài)環(huán)境管理水平的提升,不利于渤海生態(tài)環(huán)境問題的解決。此外,地方海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力也同樣存在不足的問題。

4、實現(xiàn)渤海環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善還存在較大壓力。渤海目前仍然處于污染排放高峰期和環(huán)境風險高發(fā)期,陸源和農(nóng)業(yè)面源污染物入海量仍然較大,海水養(yǎng)殖污染問題仍然突出。遼東灣、萊州灣、渤海灣等仍存在一定比例的劣四類水體,水質(zhì)改善難度較大。暫時消除劣Ⅴ類的入海河流國控斷面尚不穩(wěn)定,海河大閘、大清河口等多個已經(jīng)“消劣”的斷面在個別月份出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。

三、渤海攻堅接下來還有哪些工作要做?

下一步,生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合有關(guān)部門和地方深入貫徹生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神,按照打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)的要求,繼續(xù)推動《行動計劃》的實施。

1、加強近岸海域污染治理。深入推進入海河流“消劣”和入海排污口排查整治兩個專項行動,管好直接向海洋排放污染物的入海河流和直排海污染源兩道“閘口”,帶動陸海統(tǒng)籌的近岸海域污染防治。通過技術(shù)幫扶指導,在萊州灣重點督促做好污染來源解析,切實提升治理針對性和治理效率;在遼東灣重點督促做好退養(yǎng)還灘、入海河流流域治理,維護典型生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定;在渤海灣重點督促鞏固水質(zhì)改善成效,保持近岸海域水質(zhì)改善趨勢。

2、加強監(jiān)督指導。生態(tài)環(huán)境部將加強攻堅戰(zhàn)進展情況調(diào)度,及時研判形勢,鞏固已有成效,防止問題反彈。武漢反滲透純水處理設(shè)備結(jié)合中央生態(tài)環(huán)保督察、統(tǒng)籌強化監(jiān)督、駐點幫扶等工作,加強對工作滯后或重點任務(wù)進展緩慢區(qū)域的指導和督促。

3、統(tǒng)籌規(guī)劃“十四五”規(guī)劃編制。做好《“十四五”全國海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》編制工作,按照“貫通陸海污染防治和生態(tài)保護”的總體思路,以“管用,好用,解決問題”為出發(fā)點和立足點,對新時期海洋生態(tài)環(huán)境環(huán)境保護工作進行頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃,補齊渤海生態(tài)環(huán)境保護能力短板,為渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)收官之后的渤海生態(tài)環(huán)境保護工作打好基礎(chǔ)。

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